Un contract aparent banal la Primăria Constanța readuce în discuție un tipar vechi: achiziții directe, firme mici, sume sub pragurile care impun concurență și o prezență constantă în bugetele publice din toată țara.
Primăria Constanța a atribuit contractul de 90.000 de lei pentru 300 de steaguri direcționale tip banner companiei constănțene Intermedia Services Top SRL. Contractul a fost publicat în SEAP sub numărul DAN2454977 și atribuit pe 17 mai 2025. Steagurile urmau să fie amplasate în zonele centrale, turistice și în apropierea instituțiilor administrative. Oficial, este o investiție în semnalistica urbană. Dacă te uiți însă la istoricul firmei câștigătoare, apar întrebări pe care documentele publice nu le lămuresc.
Un contract mic, cu prea puține detalii
Împărțită la numărul de steaguri, suma înseamnă 300 de lei pe bucată. Din informațiile publice nu reiese dacă prețul include TVA, ce dimensiuni și ce material au bannerele, cât costă montajul sau care sunt locațiile exacte. Fără aceste date, cetățeanul nu poate evalua dacă prețul este corect. Autoritatea contractantă, în schimb, ar trebui să le poată documenta.
Primăria nu a organizat licitație. A cumpărat direct, o modalitate legală, rapidă și comodă. Ea oferă însă cetățenilor mai puține garanții de transparență decât o procedură competitivă.
Cine este firma din Eforie Sud
Intermedia Services Top SRL a fost înființată pe 25 septembrie 2014 și are ca activitate principală codul CAEN 7311, activități ale agențiilor de publicitate. Sediul social se află pe strada Ion C. Brătianu din Eforie Sud, la un apartament. Firma s-a numit inițial New Age Telecom SRL. Asociații sunt Daniela Mariana Bica și Titel Voineag, fiecare cu câte 50% din capitalul social, iar ambii sunt și administratori.
Obiectul de activitate nu a fost descris mereu la fel. O investigație Săptămâna Financiară din 2020 a prezentat firma ca având cod CAEN specific activităților de call-center și a legat-o de contracte de publicitate de la Primăria Sectorului 3. Presa locală a scris că un SRL din Eforie Sud cu activitate de call-center a câștigat și contractul de promovare a spitalului modular de la Constanța, proiect anunțat de Primărie, dar care la acea dată înainta greu.
Asociații au decis, într-o adunare generală, numirea ambilor în funcția de administrator pe o perioadă de 30 de ani, hotărâre publicată în Monitorul Oficial, Partea a IV-a, nr. 1240 din 25 martie 2022.
Cifrele din bilanț
Pentru anul 2023, firma a declarat o cifră de afaceri de 898.426 lei, un singur salariat, un profit de 224.755 lei și datorii de 1.053.191 lei. Câteva observații simple, care rezultă din aritmetică:
- Profitul reprezintă aproximativ un sfert din cifra de afaceri.
- Datoriile declarate sunt mai mari decât cifra de afaceri a anului.
- O platformă de date financiare indică în prezent zero angajați, față de unul în 2023.
Cifrele sunt din bilanțul pe 2023. Bilanțurile pentru 2024 și 2025 nu au fost verificate pentru acest articol. Platforma Termene.ro indică lipsa datoriilor la ANAF, deci datoriile din bilanț nu sunt către stat. Natura lor, comercială, bancară sau către asociați, nu rezultă din datele consultate.
Un portofoliu de sute de contracte mici
Textul-sursă arată că firma a obținut, prin negociere directă, 480 de contracte de la autorități publice locale și instituții publice, între care universități, primării, consilii județene și spitale. Un registru de achiziții publice indică, pentru aceeași firmă, 418 achiziții în valoare totală de 3.805.597 lei. Cifrele diferă, probabil din cauza perioadelor și a metodelor de numărare. Ordinul de mărime rămâne același: sute de contracte, cu o valoare medie de ordinul zecilor de mii de lei.
Registrul listează oferte acceptate și în 2026, de la autorități din Pitești, Buftea, Onești și Slobozia. Firma are sediul într-un apartament din Eforie Sud și, potrivit ZIUA de Constanța, nu are puncte de lucru declarate. Rămâne de lămurit cine execută fizic comenzile, de la tipărirea materialelor la montaj, în județe atât de diferite.
Relația cu Primăria Constanța
Contractul cu steaguri nu este un caz izolat. Între Intermedia Services Top și Primăria Constanța au existat 19 atribuiri directe în perioada 2022-2026. Un alt contract din același material avea o valoare estimată de 20.300 de lei fără TVA.
Fiecare contract, luat separat, este mic și nu depășește pragurile legale. Luate împreună, cele 19 atribuiri formează o relație comercială continuă finanțată din bugetul local. Legea cere ca valoarea unei achiziții să fie estimată la nivelul unui an bugetar, nu contract cu contract. Întrebarea pentru Primărie este dacă aceste comenzi au fost planificate împreună sau separat, și dacă ar fi putut fi grupate într-o procedură competitivă.
Ce spune legea
Din datele publice nu rezultă că atribuirea ar încălca legea. Aceasta este poziția pe care o putem susține corect.
Legea nr. 98/2016 permite autorităților contractante să facă achiziții directe sub 270.120 lei pentru produse și servicii. În interiorul acestui plafon există praguri intermediare. Sub 140.000 de lei autoritatea poate accepta o singură ofertă, peste această sumă trebuie să consulte cel puțin trei operatori, iar peste 200.000 de lei trebuie să folosească catalogul electronic sau să publice un anunț.
Un contract de 90.000 de lei se află deci sub pragul de 140.000 de lei. Primăria a putut accepta o singură ofertă, fără obligația de a compara prețuri. Ghidurile ANAP precizează că achiziția directă este o modalitate simplă de a cumpăra produse sau servicii, calculată la nivelul unui an bugetar și sub un anumit prag valoric. Nu este o procedură de atribuire în sensul legii, ceea ce explică lipsa concurenței obligatorii.
Concluzia este neutră: legal nu înseamnă automat și avantajos pentru bugetul public. Dacă Primăria a avut oferte comparative sau o estimare documentată a prețului, aceste documente ar trebui să existe în dosarul achiziției. Ele pot fi cerute în baza Legii nr. 544/2001 privind accesul la informațiile de interes public.
Întrebările la care se așteaptă răspunsuri
O investigație nu acuză. Ea pune întrebări pe care documentele le ridică. În acest caz, sunt cel puțin șapte:
- Cum a fost estimat prețul? A existat un studiu de piață, au fost cerute oferte de la alți furnizori sau prețul a venit de la firmă?
- Ce operatori au fost luați în calcul și de ce a fost ales acest furnizor?
- Cine a executat lucrările? Firma declară un singur angajat sau niciunul. Au fost folosiți subcontractori și, dacă da, care?
- Care este valoarea fără TVA și ce include exact prețul: producție, suporturi, montaj, mentenanță?
- Cum au fost stabilite locațiile și au existat avize pentru amplasare pe domeniul public?
- Care este stadiul execuției? Steagurile au fost livrate, recepționate și montate, iar cine a semnat recepția?
- De ce 19 atribuiri separate în patru ani, în loc de o planificare comună a necesarului?
Cine poate verifica
Instrumentele de control există, iar folosirea lor depinde de răspunsurile primite. Curtea de Conturi poate verifica modul în care Primăria a cheltuit banii publici. ANAP monitorizează achizițiile publice. ANAF poate analiza raportul dintre veniturile declarate și capacitatea reală de execuție a unei firme. Dacă din aceste verificări ar rezulta indicii de infracțiuni, sesizarea ar reveni organelor de urmărire penală.
Subliniem că în datele publice nu există nicio dovadă de ilegalitate. Presupunerea de nevinovăție rămâne valabilă pentru toate părțile.
Ce rămâne după cifre
Faptele verificabile sunt aceste:
- 90.000 de lei din bani publici au fost cheltuiți printr-o achiziție directă.
- Câștigătoarea este o firmă cu sediul într-un apartament din Eforie Sud, un singur angajat raportat în 2023 și datorii mai mari decât cifra de afaceri.
- Aceeași firmă apare în sute de contracte de la autorități din toată țara.
- Doar cu Primăria Constanța are 19 atribuiri directe în patru ani.
Nimic din aceste fapte nu este, în sine, ilegal. Împreună însă, ele justifică o cerere simplă către autoritate: arătați dosarul achiziției, estimarea de preț și recepția lucrărilor.
Dreptul la replică
Primăria Municipiului Constanța și administratorii Intermedia Services Top SRL, Daniela Mariana Bica și Titel Voineag, au dreptul să răspundă la întrebările de mai sus. Orice răspuns documentat va fi publicat integral.
