Cu toate măsurile de reformă luate de autorităţi, Strategia fiscal-bugetară a Guvernului pentru perioada 2012-2014 prevede că deficitul real al bugetului de asigurări sociale de stat (diferenţa dintre sumele chel­tuite cu plata pensiilor şi încasările din contribuţii de asigurări sociale) se va adânci cu 31,7% în următorii trei ani, de la 14,2 miliarde de lei la finalul acestui an la 18,7 miliarde de lei la sfârşitul lui 2014. Principalul motiv este acela că, an de an, persoanele nou-înscrise în sistemul public de pensii au pensii tot mai mari, întrucât au beneficiat, în timpul perioadei contributive, de majorările semnificative de salarii din anii de boom economic.
Guvernul a decis amâna­rea cu doi ani, până în 2014, a unei prevederi din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii pu­blice, potrivit căreia persoanelor care se pensionează după 1 ianua­rie 2011 li se aplică un procent de co­recţie la punctajul mediu anual realizat de-a lungul perioadei contributive, procent calculat ca raport între 43,3% din câştigul salarial me­diu brut pe economie din anul pre­cedent şi valoarea unui punct de pensie în vigoare la 1 ianuarie 2011, adică 732,8 lei.
De asemenea, Executivul a hotă­rât să amâne tot până în 2014 ter­me­nul de la care persoanelor care s-au pensionat după 1 ianuarie 2011 şi care au lucrat în condiţii de­o­se­bite de muncă după data de 1 a­pri­lie 2001 li se vor majora punctajele lunare realizate în condiţiile res­pective de muncă cu 25%.

1 miliard în plus la cheltuieli
Potrivit Strategiei fiscal-bugeta­re pentru perioada 2012-2014, Gu­ver­nul estimează că aceste două tipuri de majorări de drepturi de pensie ar determina cheltuieli su­pli­mentare, la nivelul bugetului a­si­gurărilor sociale de stat, de apro­ximativ 865 de milioane de lei a­nu­al. Problema este că, potrivit esti­mă­rilor SFin, efectuate pe baza da­te­lor şi progno­zelor oficiale, majo­ra­rea din urmă a punctajului celor ieşiţi la pensie după 1 ia­nuarie 2011 ar duce la majorarea cheltuielilor bu­getului public de pensii cu circa 1 mi­liard de lei în 2014.
Ce spune concret legea? „Pentru persoanele înscrise la pensie înce­pând cu data intrării în vigoare a pre­­zentei legi (1 ianuarie 2011 - n.r.), la punctajul mediu anual (...) se apli­că un indice de corecţie calculat ca raport între 43,3% din câşti­gul sala­rial mediu brut realizat pe anul precedent şi valoarea unui punct de pensie în vigoare la acea da­tă”, adică la 1 ia­nuarie 2011, res­pectiv 732,8. Po­trivit Comisiei Na­ţio­nale de Pro­g­no­ză (CNP), estima­rea oficială pri­vind câştigul salarial mediu brut lu­nar pe economie în 2011 este de 2.026 de lei. Rezultă că punctajul me­diu a­nual al celor ie­şiţi la pensie după 1 ia­nuarie şi, în consecinţă, şi cuantumul pensiilor lor ar fi trebuit majora­te, potrivit legii, în 2012, cu circa 20%.
Ce cheltuieli suplimentare pentru bugetul public de pensii presu­pu­­ne asta? Potrivit ministerului mun­cii, pensia medie a celor in­traţi în sistem anul acesta este de 856 de lei pe lu­nă. Anul trecut s-au înscris la pensie un număr de 163.000 de persoane. Presupunând că acest număr va rămâne constant (deşi tendinţa este de creştere a nu­mărului de pensio­nari, din cauza îmbătrânirii popu­la­­ţiei), ar însemna că acestora ar trebui să li se ma­joreze pensiile cu 20%. Con­cluzia este că a­plicarea acelui articol din no­ua le­ge a pensiilor, a­mâ­nată de Guv­ern pentru 2014, presupune chel­tuieli su­pli­mentare de 1 mi­li­ard de lei pentru bugetul de asi­gurări sociale de stat în acel an.
De reţinut că respectivul articol nu a fost introdus în proiectul noii legi a pensiilor pe parcursul procedurii legislative parlamentare, ci a figurat de la început acolo, încă de la prima formă a proiectului, elaborată de Guvern, printr-un colectiv interministerial de experţi.

Pensiile noi costă tot mai mult
Introducerea acelui articol în noua lege a pensiilor a avut drept scop compensarea, pentru noii pen­sionari, a decuplării treptate a e­voluţiei valorii punctului de pensie de cea a salariului mediu brut pe economie, prevăzută de lege. Însă Guvernul nu a ţinut seama, în această privinţă, de unul dintre principalii factori care au dus la creş­terea continuă şi masivă a cheltuielilor cu pensiile de stat din ul­timii ani. Şi anume faptul că, de la an la an, persoanele nou-înscrise în sistemul public de pensii au pensii tot mai mari, întrucât au beneficiat, în timpul perioadei contributi­ve, de majorările semnificative de sa­larii din anii de boom economic.
Acest lucru poate fi verificat em­­piric, prin consultarea statistici­lor oficiale ale Ministerului Mun­cii. Astfel, persoanele pensionate în decursul anului 2008 au intrat în sistemul public cu o pensie medie de 620 de lei. Aceleaşi statistici ara­tă că, în primul trimestru al anului 2011, cei pensionaţi în această perioadă au avut o pensie medie de 856 de lei, adică cu peste 38% mai mare. De altfel, în 2010, Ministerul Fi­nanţelor Publice explica încasă­ri­le de un miliard de lei din impo­zi­tul pe pensii din 2009, duble faţă de estimări, tocmai prin faptul că cei ieşiţi din sistem au pensii mici, iar cei intraţi - pensii mult mai mari.
Pe de altă parte, la nivelul tutu­ror pensionarilor din sistem, pensiile mai mari ale celor nou-pensio­naţi nu au dus încă şi la o majorare a puterii reale de cumpărare a pensiei medii. Astfel, potrivit date­lor Ca­sei Naţionale de Pensii Publice (CNPP), indicele pensiei reale a scă­zut cu aproape trei puncte procentuale în 2010, comparativ cu 2009.

Aplicarea legii ar avea „consecinţe grave”
„Având în vedere faptul că lipsa asigurării unui cadru sustenabil de implementare a Legii privind sistemul unitar de pensii publice, nr. 263/2010, intrată în vigoare de la 1 ianuarie 2011, poate crea conse­cinţe grave în ceea ce priveşte acordarea drepturilor de asigurări sociale şi majorarea deficitului bu­ge­tului asigurărilor so­ciale de stat, se propune amânarea până în anul 2014 a aplicării prevederilor Legii nr. 263/2010 privind sis­temul unitar de pensii publice în ceea ce pri­veşte acorda­rea majorării punctajelor lunare cu 25% pentru persoanele care au desfăşurat ac­tivităţi în condiţii deosebite de muncă după data de 1.04.2001 şi aplicarea unui indice de corecţie la punctajul mediu a­nual pentru persoanele înscrise la pensie începând cu data de 1 ianuarie 2011”, se arată în expunerea de motive a proiectului de lege privind stabilirea unor plafoane de cheltuieli bugetare până în 2014, adoptat de Guvern.

Îngheţarea punctului de pensie - în continuare „în cărţi”
Guvernul nu a renunţat complet la ideea îngheţării şi în 2012 a valorii punctului de pensie, la actualul nivel de 732,8 lei, vehiculată de mai multe ori în ultima perioadă, cu toate că, din punct de vedere po­litic, o astfel de măsură ar reprezenta o bilă extrem de neagră pentru coaliţia de guvernare în anul electoral care urmează. Astfel, premierul Emil Boc a de­cla­rat săptămâna trecută că „niciun leu nu va fi tăiat din ceea ce primesc azi bugetarii şi pensionarii”, urmând însă ca, prin legea bugetului pe 2012 şi în funcţie de evoluţia pieţelor internaţionale, să se stabilească drepturile ce vor fi acordate anul viitor.
În plus, preşedintele Traian Băsescu a declarat recent că este „foarte greu” ca pensiile să fie indexate, în­trucât „atât produce economia românească”. La rândul său, ministrul muncii, Sebastian Lăzăroiu, a spus doar că „există posibilitatea” ca pensiile să fie indexate după noua lege.
Pe lângă asta, în opinia sa exprimată cu privire la proiectul Strategiei fiscal-bugetare a Guvernului, Con­siliul Fiscal recomandă „o abordare prudentă” a eventualelor creşteri de pensii şi consideră „absolut necesară implementarea unei strategii pe termen mediu de re-echilibrare financiară a bugetelor de asi­gurări sociale, în special a bugetului de pensii”. Legea prevede că, în 2012, valoarea punctului de pensie trebuie majorată cu 100% din rata inflaţiei pe anul acesta, la care se adaugă 50% din creşterea reală a câştigului salarial mediu brut din 2011. Potrivit calculelor SFin, efectuate pe baza prognozelor oficiale cu privire la inflaţie şi salariu, punctul de pensie ar trebui majorat, potrivit legii, cu 5,6% în 2012. În aprilie anul acesta, secretarul de stat de la Finanţe Gheorghe Gherghina estima că valoarea punctului de pensie ar urma să fie majorată în 2012, potrivit noii legi, cu circa 6%.

Deficitul de la pensii va ajunge la 2,66% din PIB
Cu toate măsurile de reformă luate de au­to­rităţi, Strategia fiscal-bugetară a Guver­nu­lui pentru perioada 2012-2014 preve­de că deficitul real al bugetului de asi­gu­rări so­­ciale de stat (diferenţa dintre su­me­le cheltuite cu plata pensiilor şi încasările din contribuţii de asigurări sociale) se va a­dânci cu 31,7% în următorii trei ani, de la 14,2 miliarde de lei la finalul acestui an la 18,7 miliarde de lei la sfârşitul lui 2014.
În consecinţă, ponderea în PIB a a acestui deficit nu se va îmbunătăţi în ur­mă­torii ani, ci dimpotrivă, se va înrăutăţi, de la 2,61 la 2,66% din PIB. Asta cu toate că, po­trivit Strategiei, PIB-ul va creşte cu aproa­pe 30% între 2011 şi 2014, de la 543,04 la 703,82 miliarde de lei.  De­fi­ci­tul respectiv a ajuns la aproape 6,8 mi­liar­de de lei după primele 6 luni ale a­cestui an, cu peste două miliarde lei mai mare (+42,25%) decât în intervalul si­milar din 2010, când s-a cifrat la 4,78 mi­liarde de lei.