Un amendament al ministrului Şeitan la noua lege a pensiilor, votat de Comisia de specialitate, se bate cap în cap cu declaraţiile ministrului Vlădescu
Ideea impunerii de contribuţii de asigurări sociale (CAS) la sistemul public de pensii asupra contravalorii tichetelor cadou, de masă, de creşă şi de vacanţă acordate de angajatori salariaţilor vine în contradicţie flagrantă cu anunţul Ministerului Finanţelor potrivit căruia asupra acestor beneficii se va aplica doar impozitul pe venituri din salarii, de 16%.
Pe 23 iunie, Ministerul Finanţelor Publice (MFP) anunţa, printr-un comunicat de presă, că a adoptat Ordonanţa de Urgenţă privind modificarea Codului Fiscal, care prevedea, printre altele, impozitarea cu cota unică de 16% a sumelor repre-zentând contravaloarea tichetelor cadou, de masă, de creşă şi de vacanţă acordate angajaţilor. În acelaşi timp, ministerul preciza că „reglementările referitoare la contribuţiile sociale obligatorii aferente acestor tipuri de venituri salariale, prevăzute de Legea nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou şi a tichetelor de creşă, de Legea nr. 142/ 1998 privind acordarea tichetelor de masă şi de OUG nr. 8/2009 privind acordarea tichetelor de vacanţă, rămân în vigoare, persoana fizică datorând pentru veniturile respective numai impozitul pe venitul din salarii”. Ministrul finanţelor, Sebastian Vlădescu, a întărit prin viu grai aceste afirmaţii, spunând că „tichetele de masă vor fi taxate cu 16%, doar cu 16%, plătiţi de către angajat, nu şi cu contribuţii, la fel şi tichetele de vacanţă”.
Finanţele zic una, Munca face alta
Potrivit actelor normative menţionate mai sus, niciuna dintre cele trei categorii de beneficii acordate sub formă de tichete nu se ia în calcul la stabilirea drepturilor şi obligaţiilor care se determină în raport cu venitul salarial, nici pentru angajator, nici pentru salariat. Mai mult, în cazul tichetelor de vacanţă se stipulează expres că nu se iau în calcul la stabilirea venitului salarial şi că, pentru salariat, sunt scutite de plata „impozitelor sociale aferente”. În concluzie, rezultă că tichetele cadou, de masă, de creşă şi de vacanţă nu intră în baza de calcul a CAS.
Iată însă că un amendament la proiectul legii privind sistemul unitar de pensii publice, inclus în raportul preliminar al Comisiei de muncă de la Camera Deputaţilor, la propunerea ministrului muncii, Mihai Şeitan, contrazice cele afirmate ulterior de colegul său de la Finanţe şi face ca, dacă proiectul va fi adoptat şi va intra în vigoare în forma sa actuală, de anul viitor să se plătească nu doar cota unică de 16%, ci şi CAS pe beneficiile acordate sub formă de tichete.
Astfel, încă de la şedinţa Comisiei din 1 iunie 2010, ministrul Şeitan a propus drept amendament la proiectul de lege ca la calculul contribuţiei de asigurări sociale pentru pensii să se ia în considerare ca bază „câştigul salarial nominal brut” - indicator utilizat, calculat şi publicat de Institutul Naţional de Statistică (INS) -, şi nu „salariul brut”, aşa cum prevedea proiectul în forma sa iniţială.
„Să nu scadă numitorul, să crească numărătorul”
„Solicităm ca tot ceea ce înseamnă salariu brut prevăzut în proiect să-l înlocuim cu câştig salarial. Efectul este pozitiv pentru pensionari, pentru că valoarea punctului de pensie se calculează în funcţie de câştigul salarial, care este ceva mai mare”, a spus Şeitan la comisie, conform sintezei lucrărilor acesteia, publicate pe site-ul Camerei. Un alt argument al ministrului pentru utilizarea acestui indicator este frecvenţa lunară cu care este calculat de către INS.
Potrivit definiţiei INS, „câştigul salarial brut” include drepturile în bani şi în natură cuvenite salariaţilor, sporurile şi indemnizaţiile acordate ca procent din salariu sau în sume fixe, alte adaosuri la salarii, sumele plătite pentru timpul nelucrat, premiile, primele de vacanţă şi alte sume plătite din fondul de salarii, precum şi sumele plătite din profitul net şi alte fonduri, inclusiv contravaloarea beneficiilor acordate sub formă de tichete.
„Noi discutăm de elemente care sunt de natură salarială, nu sunt venite dintr-un sistem separat, ci vin din sursele angajatorului. Tichetul de vacanţă, de masă sau alte forme de sprijin sunt elemente care ţin de un venit salarial, pentru că salariatul primeşte aceste tichete fiindcă este salariat. Atunci, ideea că aceste elemente sunt scoase din structura de impozitare a salariului consider că ar însemna până la urmă o tratare inegală a elementelor componente ale unui salariu. Pentru o persoană este mai important să plătească o contribuţie pe tot ce câştigă acum, pentru ca atunci când iese la pensie să nu scadă numitorul, să crească numărătorul. Mărirea bazei de calcul a contribuţiei duce implicit la o pensie mai mare”, a explicat Şeitan necesitatea amendamentului propus de el.
Am mai avertizat: Finanţele nu pot reglementa CAS-urile
În cele din urmă, propunerea a fost votată de comisie. Amendamentul a fost inclus în raportul preliminar al acesteia, iar în tot cuprinsul proiectului sintagma „salariul brut” a fost înlocuită cu „câştigul salarial brut”, ca autori ai amendamentului fiind consemnaţi deputaţii Cornel Ghiţă, Ioan-Nelu Botiş, Claudia Boghicevici, Daniel Geantă, Iulian Vladu, Cristina Dobre, Silviu Prigoană (PDL), Marian Sârbu (UNPR), Maria Barna (independent) şi Kerekes Karoly (UDMR). Astfel, în varianta adoptată de comisie, beneficiile sub formă de tichete ar urma să intre în categoria veniturilor salariale şi, în consecinţă, şi în baza de impunere pentru CAS.
Iată însă că, la circa două săptămâni de la adoptarea de către comisie a raportului favorabil, cu amendamente, la proiectul legii unitare de pensionare, Camera Deputaţilor a decis să retrimită proiectul de lege la comisie, pentru o săptămână, la propunerea PDL, care a invocat anumite inadvertenţe ale acestuia cu Codul Fiscal (valabil la acea dată). Ulterior, după cele şapte zile, Biroul Permanent al Camerei a amânat termenul de depunere a raportului final până pe data de 1 septembrie. Numai că pe 23 iunie făcea deja valuri modificarea Codului Fiscal, care, între timp, a şi intrat în vigoare, statuând că tichetele cadou, de masă, de creşă şi de vacanţă sunt venituri salariale şi se impozitează cu 16%.
„În sensul prezentei legi, prin câştig salarial brut (...) se înţelege veniturile din salarii sau asimilate salariilor care se supun impozitului pe venit, conform prevederilor Codului Fiscal”, este formularea cu care proiectul de lege a ieşit de la comisie. Şi, dat fiind că, potrivit aceluiaşi proiect, baza de calcul a CAS pentru cei cu contract de muncă este câştigul salarial brut, rezultă că, cel puţin din punctul de vedere al formei actuale a noii legi a pensiilor, care ar trebui să intre în vigoare de la anul, se va plăti CAS şi pe beneficiile acordate sub formă de tichete, cu toate că MFP susţine contrariul. Rămâne de văzut ce clarificări sau modificări vor apărea la raportul final al comisiei din 1 septembrie.
Revenim la scandalul Păcuraru?
Dintotdeauna, baza de impunere a veniturilor din salarii sau asimilate salariilor pentru cota unică de 16%, reglementată de Codul Fiscal, a fost mai largă decât aceea a contribuţiilor sociale pentru sistemul public de pensii. Autorităţile îşi propun de mult să unifice cele două baze de impunere şi să le legifereze unitar, de preferinţă chiar prin Codul Fiscal. Scopul şi direcţia unui astfel de demers sunt limpezi: lărgirea „bazinului” de colectare a banilor pentru bugetul asigurărilor sociale, al cărui deficit a ajuns, potrivit ultimelor date oficiale disponibile, la aproape patru miliarde de lei.
O mişcare similară a încercat în 2008 Guvernul Tăriceanu, prin ministrul muncii de la acea dată, Paul Păcuraru. Acesta a dat un ordin de ministru, prin care pentru anumite tipuri de venituri nepurtătoare de CAS urmau să se plătească contribuţii de pensie, chiar dacă unele dintre ele nu erau considerate venituri salariale nici în Codul Fiscal.
Potrivit ordinului, urmau să fie impuse cu CAS convenţiile civile, contractele de colaborare, cadourile oferite de angajatori copiilor angajaţilor, precum şi anumite avantaje în natură oferite de angajator şi folosite în scop personal de angajat, respectiv utilizarea unor bunuri, inclusiv vehicule, chirii şi utilităţi, împrumuturi nerambursabile, anularea unor creanţe ale angajatorului asupra angajatului, abonamente şi costul convorbirilor telefonice, permise de călătorie pe orice mijloace de transport sau prime de asigurare.
Ulterior, la presiunile presei, şi după ce a fost admonestat de către premierul Tăriceanu, care i-a cerut sancţionarea funcţionarilor care au elaborat respectivul ordin, Păcuraru a revocat actul cu pricina. Totuşi, el şi-a justificat demersul chiar prin argumentul că veniturile care, potrivit ordinului său, urmau să fie purtătoare de CAS, figurau în Codul Fiscal drept venituri salariale.
Sebastian Vlădescu, ministrul finanţelor publice:
"Tichetele de masă vor fi taxate cu 16%, doar cu 16%, plătiţi de către angajat, nu şi cu contribuţii, la fel şi tichetele de vacanţă"
Mihai Şeitan, ministrul muncii, familiei şi protecţiei sociale:
"Tichetul de vacanţă, de masă sau alte forme de sprijin sunt elemente care ţin de un venit salarial, pentru că salariatul primeşte aceste tichete fiindcă este salariat. Pentru o persoană este mai important să plătească o contribuţie pe tot ce câştigă acum (...). Mărirea bazei de calcul a contribuţiei duce implicit la o pensie mai mare"
